Obstáculos a la contratación pública estratégica en España: análisis factorial comparado entre sector público y sector privado

Este estudio, publicado en el número 26 de la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (INAP, octubre 2026), analiza los determinantes internos y externos que condicionan la aplicación estratégica de la Directiva 2014/24/UE en España, comparando las percepciones del sector público y el privado. Su objetivo es identificar las dimensiones latentes que influyen en la capacidad de ambos sectores para incorporar principios estratégicos en los procesos de contratación pública.

Amaia Labella Cámara es Licenciada en Derecho y responsable de contratación en la Agencia Vasca del Agua – Uraren Euskal Agentzia

Luis Castel Aznar es Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, doctor en Ingeniería de la Construcción y diplomado en Contratación Pública por la Universidad Politécnica de Valencia, desarrolla investigaciones en contratación pública tanto en el ámbito académico como privado. Actualmente, dirige el área de contratación pública en una empresa de servicios energéticos.

El artículo se publicó en el número 26 de la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (INAP, octubre 2026)

RESUMEN

Este estudio analiza los determinantes internos y externos que condicionan la aplicación estratégica de la Directiva 2014/24/UE en España, comparando las percepciones del sector público y el privado. Objetivos: identificar las dimensiones latentes que influyen en la capacidad de ambos sectores para incorporar principios estratégicos en los procesos de contratación pública. Metodología: combina un panel Delphi con expertos y una encuesta evaluada mediante estadística descriptiva y análisis factorial exploratorio. Resultados: revelan que, en el sector público, los principales obstáculos se relacionan con déficits de planificación, indicadores, coordinación, capacidades técnicas y estabilidad normativa. En el sector privado destacan limitaciones de recursos, sobrecarga técnica, barreras administrativas y presiones competitivas. Ambas estructuras factoriales muestran diferencias claras en el peso relativo de los factores identificados. Conclusiones: el estudio subraya la necesidad de fortalecer capacidades organizativas, estabilizar marcos regulatorios, promover diálogo de mercado y simplificar procedimientos para avanzar hacia una contratación pública estratégica.

ABSTRACT

BARRIERS TO STRATEGIC PUBLIC PROCUREMENT IN SPAIN: A COMPARATIVE FACTOR ANALYSIS OF THE PUBLIC AND PRIVATE SECTORS

This study examines the internal and external determinants influencing the strategic implementation of Directive 2014/24/EU in Spain, comparing public and private sector perceptions. Objectives: To identify the latent dimensions that shape each sector’s ability to integrate strategic principles into public procurement processes. Methodology: The methodology combines a bifocal Delphi panel with experts and a structured survey analyzed through descriptive statistics and exploratory factor analysis. Results: Show that, in the public sector, the main obstacles relate to shortcomings in planning, indicators, coordination, technical capacity, and regulatory stability. In the private sector, the most significant barriers involve resource constraints, technical overload, administrative complexity, and strong competitive pressures. The factorial structures reveal clear differences in the relative weight of determinants across sectors. Conclusions: Highlight the need to strengthen organizational capabilities, stabilize regulatory frameworks, enhance market dialogue, and simplify procedures to promote a more strategic and value-oriented approach to public procurement.