El «referéndum-iniciativa» en el procedimiento de alteración de los términos municipales: una propuesta de futuro

Este trabajo, publicado en el número 25 de la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA) plantea un «referéndum-iniciativa» aplicable a la fase de impulso de los procedimientos de creación, supresión o alteración de los términos municipales, analizando su encaje en el régimen local vigente y poniendo especial énfasis en la naturaleza sui generis de la iniciativa popular de segregación, así como en la condición singular de los enclaves municipales.

Andrés Vilas Villamarín es Investigador predoctoral en el Área de Derecho Constitucional de la Universidad de Vigo

El artículo se publicó en el número 25 de la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica (REALA)

RESUMEN

Objetivos: el trabajo plantea un <<referéndum-iniciativa>> aplicable a la fase de impulso de los procedimientos de creación, supresión o alteración de los términos municipales, analizando su encaje en el régimen local vigente y poniendo especial énfasis en la naturaleza sui generis de la iniciativa popular de segregación, así como en la condición singular de los enclaves municipales. Metodología: el artículo adopta una metodología dogmático-jurídica basada en la interpretación sistemática de las normas sobre participación vecinal en los expedientes de alteración y de la jurisprudencia constitucional y ordinaria, proponiendo, asimismo, de lege ferenda, una tipología consultiva inspirada en el precedente paradigmático del asunto Don Benito-Villanueva de la Serena. Resultados: el ordenamiento prevé ya una iniciativa vecinal en los supuestos de segregación que, mediante la subrogación, garantiza la eficacia de la participación y del control ciudadanos, mientras que un <<referéndum-iniciativa>> se perfilaría como un instrumento viable en los casos de fusión o incorporación municipal. Conclusiones: el estudio propone la ordenación de esta nueva tipología referendaria como un mecanismo de legitimación democrática y de control directo sobre los representantes locales en cuestiones de naturaleza excepcional.

ABSTRACT

THE <<REFERENDUM-INITIATIVE>> IN THE PROCEDURE FOR MUNICIPAL BOUNDARY ALTERATIONS: A PROPOSAL FOR THE FUTURE

Objectives: This study proposes a <<referendum-initiative>> applicable to the initial phase of procedures for altering municipal boundaries. It analyzes its integration within the current local government framework and highlights the sui generis nature of popular initiatives in cases of segregation, as well as the unique legal status of municipal enclaves. Methodology: The article employs a dogmatic-legal methodology based on the systematic interpretation of the rules governing citizen participation in boundary alteration procedures, along with relevant constitutional and ordinary case law. It also proposes, de lege ferenda, a consultative typology inspired by the precedent-setting case of Don Benito-Villanueva de la Serena. Results: The legal framework already provides for a citizen initiative in segregation cases, which, through subrogation, ensures effective participation and citizen oversight. In contrast, a <<referendum-initiative>> emerges as a viable instrument in cases of municipal merger or incorporation. Conclusions: The study advocates for the establishment of this new referendum typology as a mechanism for democratic legitimization and direct citizen control over local representatives in matters of exceptional importance.