Sistema retributivo

Orden 36/2026, de 6 de noviembre, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Administración Pública, por la que se establecen determinadas medidas en relación con el sistema retributivo a percibir en el periodo comprendido entre el 1 de junio de 2026 y el 31 de diciembre de 2026 por las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario por el ejercicio de las funciones atribuidas por la Generalitat (DOGV de 10 de noviembre de 2026). Texto completo.

ORDEN 36/2026, DE 6 DE NOVIEMBRE, DE LA CONSELLERIA DE ECONOMÍA, HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, POR LA QUE SE ESTABLECEN DETERMINADAS MEDIDAS EN RELACIÓN CON EL SISTEMA RETRIBUTIVO A PERCIBIR EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE JUNIO DE 2026 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2026 POR LAS OFICINAS LIQUIDADORAS DE DISTRITO HIPOTECARIO POR EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES ATRIBUIDAS POR LA GENERALITAT.

PREÁMBULO

El Decreto 72/2023, de 19 de mayo , del Consell, tiene por objeto atribuir a las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario de la Comunitat Valenciana funciones de gestión y liquidación de los impuestos sobre sucesiones y donaciones y sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, a través de los registradores y registradoras de la propiedad. En su artículo 8 se establecen las compensaciones económicas por el ejercicio de estas funciones, determinando que la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda establecerá, mediante la orden, las retribuciones a percibir por los registradores de la propiedad en compensación por el ejercicio de las nuevas funciones atribuidas, así como que el sistema retributivo estará basado en criterios objetivos relacionados con las tareas desarrolladas.

En desarrollo del Decreto 72/2023 se dictó la Orden 7/2023, de 25 de mayo, de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, por la que se establece el sistema retributivo a percibir por las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario por el ejercicio de las funciones atribuidas por la Generalitat (en adelante, Orden 7/2023 ). Esta orden supuso la actualización de la normativa para responder al sistema de gestión actual de administración electrónica y presentación telemática de documentos.

En fecha 1 de junio de 2023, entró en funcionamiento el citado sistema de retribución, cuya observancia ha sido llevada a cabo por la Agencia Tributaria Valenciana. En este sentido, se ha detectado un incremento general de las retribuciones percibidas por las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario con el paso de los años, fundamentalmente motivado por el aumento de operaciones de compraventa de inmuebles, especialmente en áreas urbanas y costeras de la Comunitat Valenciana, y el incremento de precios de las mismas.

Así lo ponen de manifiesto los datos oficiales procedentes del Consejo General del Notariado y de las estadísticas registrales, que reflejan la evolución de las operaciones de compraventa de inmuebles en la Comunitat Valenciana desde 2023. Se constata una contracción inicial en dicho ejercicio, seguida de una recuperación notable durante el 2024 y el crecimiento elevado de actividad en 2025.

Asimismo, la información publicada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) y recogida en el portal estadístico de la Generalitat Valenciana constata una evolución claramente alcista de los precios de la vivienda en la Comunitat Valenciana desde 2023, con una tasa de variación anual del 4,0  % en 2023, que se incrementa hasta el 9,1  % en 2024 y alcanza el 12,9  % en 2025, y evidencia una intensificación progresiva del crecimiento de los precios en el periodo analizado.

Este escenario de fuerte dinamismo inmobiliario supone un incremento en la presentación de autoliquidaciones del impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados y de su importe, ya que el valor de los inmuebles adquiridos constituye la base imponible del citado impuesto.

Por otro lado, de conformidad con los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, establecidos en el artículo 135 de la Constitución Española y desarrollados por la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril , de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, toda actuación administrativa con incidencia económica debe adecuarse a las disponibilidades presupuestarias existentes en cada ejercicio. En el ámbito autonómico, dicha exigencia se concreta en la Ley 1/2015, de 6 de febrero , de hacienda pública, del sector público instrumental y de subvenciones de la Generalitat.

La situación de infrafinanciación estructural de la Comunitat Valenciana incide negativamente en la suficiencia de recursos disponibles para atender las competencias asumidas, lo que comporta una restricción adicional en la capacidad de gasto y obliga a extremar los principios anteriormente mencionados.

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, la Administración debe ajustar la programación y ejecución de sus actuaciones a los límites establecidos en los correspondientes presupuestos, mediante la revisión continua de las previsiones de gasto y la adopción de medidas de control y racionalización necesarias en cada momento. Por ello se hace necesario dictar una regulación transitoria que complete la Orden 7/2023 , para el período comprendido entre el 1 de junio y el 31 de diciembre de 2026, con la finalidad de ajustarlo a las disponibilidades presupuestarias del ejercicio 2026.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y en el artículo 59 de la Ley 1/2022, de 13 de abril, de la Generalitat, de transparencia y buen gobierno de la Comunitat Valenciana, la presente disposición se adecua a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia que integran la buena regulación normativa.

En aras a los principios de necesidad y eficacia, se busca dar respuesta a la situación derivada de la intersección entre el actual ciclo expansivo del mercado inmobiliario autonómico y las exigencias de moderación de costes gestores tributarios, que llevan a plantear a corto plazo una inmediata reducción de los honorarios del conjunto de las oficinas liquidadoras.

En cumplimiento del principio de proporcionalidad, la orden contiene la regulación imprescindible para cumplir su objetivo, limitándose a introducir un límite en el ejercicio 2026 a las retribuciones de las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario por el ejercicio de sus actuaciones gestoras atribuidas por la Generalitat, cambio que además opera únicamente durante un periodo temporal acotado.

Para dotar de una mayor seguridad jurídica al ordenamiento, se ha optado por dictar una nueva orden en la que se contienen medidas transitorias en relación con el sistema retributivo aplicable a las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario por el ejercicio de las funciones atribuidas por la Generalitat. Asimismo, la regulación es coherente con el resto del ordenamiento jurídico, tanto nacional como de la Unión Europea, facilitando el conocimiento y comprensión de las obligaciones impuestas.

En aplicación del principio de transparencia, los objetivos de esta norma y su justificación han sido claramente definidos.

Finalmente, la regulación cumple con el principio de eficiencia, ya que las medidas correctoras introducidas en el sistema aplicable a las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario en el ejercicio de las funciones asignadas por la Generalitat velan por la racional asignación y utilización de los recursos públicos y son acordes a las reglas de programación presupuestaria.

En virtud de todo ello, de conformidad con lo dispuesto en la normativa citada, y en el ejercicio de las facultades que me han sido conferidas por el artículo 6 del Decreto 16/2025, de 3 de diciembre, del President de la Generalitat, por el que se determinan el número y la denominación de las consellerias, y sus competencias,

ORDENO

Artículo 1. Objeto

El objeto de la presente orden es establecer medidas correctoras del sistema aplicable a las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario por el ejercicio de las funciones atribuidas por la Generalitat, para el período comprendido entre el 1 de junio y el 31 de diciembre de 2026, con la finalidad de ajustarlo a las disponibilidades presupuestarias del ejercicio 2026.

Artículo 2. Ajuste de las retribuciones de las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario en el ejercicio 2026

Las retribuciones reguladas en la Orden 7/2023 se ajustarán de la siguiente forma:

Las retribuciones de los registradores y registradoras de la propiedad, en cuanto liquidadores de las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario, no podrán superar en su conjunto, en el ejercicio 2026, el importe percibido en el ejercicio 2025.

Artículo 3. Procedimiento de distribución de las retribuciones

La diferencia entre el importe percibido por los registradores y registradoras de la propiedad, en cuanto liquidadores de las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario en el ejercicio 2025 y las retribuciones ya percibidas, a fecha de 31 de mayo de 2026 (las correspondientes a las seis liquidaciones de los meses de diciembre de 2025 a mayo de 2026), se distribuirá proporcionalmente entre las seis liquidaciones pendientes de realizar (correspondientes a las liquidaciones de los meses de junio a noviembre de 2026) para cada una de las oficinas liquidadoras. El importe así calculado, actuará como máximo a percibir en cada una de las liquidaciones de honorarios pendientes.

Los registradores y registradoras de la propiedad, en cuanto liquidadores de las oficinas liquidadoras de distrito hipotecario, percibirán las cantidades que les correspondan de acuerdo con lo establecido en la Orden 7/2023 , siempre que no superen el límite máximo mensual indicado anteriormente, en cuyo caso percibirán dicho importe.

Una vez tramitada la liquidación correspondiente al mes de noviembre de 2026, el remanente que pueda existir entre el importe percibido en el ejercicio 2025 y el percibido en el ejercicio 2026, por las personas titulares de los registros de la propiedad en su conjunto, se distribuirá entre aquellas que hubieran percibido una mayor retribución de no haberse aplicado el límite máximo establecido, de forma proporcional a la diferencia producida.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera. Habilitación para la ejecución

Se autoriza a la persona titular de la Dirección General de la Agencia Tributaria Valenciana para dictar cuantas disposiciones resulten necesarias para la ejecución de la presente orden.

Segunda. Incidencia presupuestaria

La aplicación y desarrollo de esta orden no podrá tener incidencia alguna en la dotación de todos y cada uno de los capítulos de gasto de los presupuestos de la Generalitat y, en todo caso, deberá ser atendido con los medios personales y materiales de la Agencia Tributaria Valenciana y de la conselleria competente en materia de hacienda.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA

Única. Régimen de aplicación a los periodos de facturación mensual comprendidos entre junio y diciembre de 2026

La reducción prevista en el artículo 2 será aplicable a las compensaciones correspondientes al concepto previsto en el artículo 6 de la Orden 7/2023, de 25 de mayo, que deban retribuirse en los periodos mensuales de facturación comprendidos entre junio y diciembre de 2026, ambos inclusive, de conformidad con lo previsto en los artículos 9.3 y 10 de dicha orden.

DISPOSICIÓN FINAL

Única. Entrada en vigor

La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.