Las medidas del Consejo de Europa para prevenir el racismo y su recepción en la Comunidad Foral de Navarra

En ese artículo, publicado anticipadamente en la revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas, se concluye que la normativa navarra recoge un mayor desarrollo de medidas de carácter administrativo sobre aquellas orientadas a intervenir en las dinámicas sociales reproductoras del racismo, y se proporciona un marco de análisis para examinar el diseño de políticas públicas antirracistas y reforzar la coherencia institucional de la acción pública.

María Lasanta-Palacios ES profesora de Sociología en la Universidad de La Rioja.

El artículo se ha publicado anticipadamente en la revista Gestión y Análisis de Políticas Públicas del INAP

RESUMEN

Objetivos: analizar las recomendaciones preventivas del Consejo de Europa en materia de racismo y xenofobia, así como su grado de incorporación en la Ley Foral 13/2023, de 5 de abril, de lucha contra el racismo y la xenofobia, y el Plan de Lucha contra el Racismo y la Xenofobia en Navarra (2021-2026). Metodología: realizamos un análisis cualitativo de contenido de documentos institucionales del Consejo de Europa, a partir del que reconstruimos un marco preventivo organizado en siete ámbitos, áreas estratégicas y líneas de acción. Posteriormente, aplicamos este marco a los documentos navarros para valorar el grado de incorporación de las recomendaciones europeas. Resultados: recogen una concepción europea de la prevención del racismo como una combinación de la producción de conocimiento, la educación, la sensibilización, el diálogo intercultural, la responsabilidad de los actores influyentes y la participación de la socie-dad civil; con una incorporación parcial en los documentos navarros. Conclusiones: la normativa navarra recoge un mayor desarrollo de medidas de carácter administrativo sobre aquellas orientadas a intervenir en las dinámicas sociales reproductoras del racismo. Proporcionamos un marco de análisis para examinar el diseño de políticas públicas antirracistas y reforzar la coherencia institucional de la acción pública.

ABSTRACT

THE COUNCIL OF EUROPE’S MEASURES TO PREVENT RACISM AND THEIR RECEPTION IN THE AUTONOMOUS COMMUNITY OF NAVARRE

Objectives: To analyse the Council of Europe’s recommendations on the prevention of racism and xenophobia, as well as the extent to which they have been incorporated into Foral Law 13/2023 of 5 April on combating racism and xenophobia and the Plan to Combat Racism and Xenophobia in Navarre (2021–2026). Methodology: We conducted a qualitative content analysis of institutional documents issued by the Council of Europe, from which we reconstructed a preventive framework organised into seven domains, strategic areas, and lines of action. We subsequently applied this framework to the Navarrese documents to assess the extent to which European recommendations had been incorporated. Results: The findings reveal a European conception of racism prevention based on a combination of knowledge production, education, awareness-raising, intercultural dialogue, the responsibility of influential actors, and civil society participation. These recommendations have been only partially incorporated into the Navarrese documents. Conclusions: The Navarrese regulatory framework places greater emphasis on administrative measures than on measures aimed at addressing the social dynamics that reproduce racism. We provide an analytical framework for examining the design of anti-racist public policies and strengthening the institutional coherence of public action.